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作(zuo)者︰張劍源(yuan)(雲(yun)南大(da)學法學院教授)

  習近平總書記在(zai)2月5日召開的中央全面依法治國(guo)委員會(hui)第三次會(hui)議上(shang)xian)賦觶  細裰蔥幸yi)情防(fang)控(kong)和應急(ji)處(chu)置法律法規,加強風險評估,依法審(shen)慎決策(ce),嚴格依法實(shi)施防(fang)控(kong)措(cuo)施,堅決防(fang)止疫(yi)情蔓延。運用法治思維(wei)和tou)ㄖ畏絞接Χ院突 夥縵眨 槍guo)家治理體系和治理能力現(xian)代化的一個重(zhong)要標志。面對突發公共衛生事件,我國(guo)在(zai)制定方案、采取措(cuo)施、組織(zhi)各方力量開展防(fang)控(kong)的過程中,緊緊圍(wei)繞pin)澈凸guo)家的戰(zhan)略部(bu)署(shu),用法治方式防(fang)範(fan)化解重(zhong)大(da)風險,不斷推(tui)動防(fang)控(kong)工作(zuo)向法治化邁進。

  制定和完(wan)善應急(ji)法律和政策(ce)。1989年我國(guo)出台的傳染病(bing)防(fang)治法,對yuan) 靜bing)預防(fang)、疫(yi)情報告、疫(yi)情控(kong)制、醫療救(jiu)治等作(zuo)出了具體規定。2003年,為有效(xiao)應對非典型tou)窩滓yi)情,國(guo)務院及時出台突發公共衛生事件應急(ji)條例(li),就應急(ji)工作(zuo)中存(cun)在(zai)的nan)畔 蛔肌 fan)應不快、應急(ji)準ji)覆蛔zu)等問(wen)題(ti)進行了系統規定,確(que)立了“三就地”“四早”等制度。2007年,突發事件應對法頒布,對突發事件預防(fang)與應急(ji)準ji)浮 嗖庥胊?   ji)處(chu)置與救(jiu)援、事後(hou)恢(hui)復與重(zhong)建等作(zuo)出了具體規定。這(zhe)些立法為應對突發公共事件提供了具體依據和指導,實(shi)現(xian)了有法可依、有規可循。當前(qian),在(zai)新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情防(fang)控(kong)工作(zuo)中,中央統一部(bu)署(shu),地方依照國(guo)家法律規定,出台了大(da)量配套政策(ce)。在(zai)這(zhe)些地方政策(ce)中,各地落實(shi)和細化國(guo)家法律規定,同(tong)時,根據疫(yi)情發展情況(kuang),結合各地實(shi)際(ji),制定出符合實(shi)際(ji)需要又不違反(fan)國(guo)家法律的變(bian)通性yuan)cuo)施,有助于提高疫(yi)情防(fang)控(kong)針對性和實(shi)效(xiao)性。

  用法治方式抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)、維(wei)護社會(hui)穩定。在(zai)應對突發公共衛生事件時,既要堅持(chi)服從服務大(da)局,把疫(yi)情防(fang)控(kong)作(zuo)為最重(zhong)要的工作(zuo)任務,又要維(wei)護好社會(hui)秩(zhi)序,保障民(min)眾生活(huo)安寧、經濟(ji)社會(hui)活(huo)動有序開展。無論是非典型tou)窩滓yi)情,還(huai)是新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情,由于突發性較強,都出現(xian)了抗疫(yi)情物資shi)棖罅考?觥 └蛔zu)的現(xian)象。面對巨大(da)利(li)益,市(shi)xie)∩shang)出現(xian)哄抬物價、囤(dun)積(ji)居奇、制假售假等破壞(huai)市(shi)xie) zhi)序、侵害(hai)他人利(li)益的nan)形 煌tong)時,也有故(gu)意隱瞞(man)信(xin)息,嚴xian)馗扇牌隻huai)疫(yi)情防(fang)控(kong)工作(zuo)的違法犯(fan)罪行為。早在(zai)2003年應對非典型tou)窩滓yi)情防(fang)控(kong)期間,針對這(zhe)類情況(kuang),最高人民(min)法院和tuo)罡呷嗣min)檢察院聯合頒布了相關(guan)司法解釋(shi),為通過司法打(da)擊突發疫(yi)情期間的犯(fan)罪行為提供了具體指引。在(zai)新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情防(fang)控(kong)期間,這(zhe)些情況(kuang)也時有發生。為此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法院于2020年1月先後(hou)提出“為社會(hui)各界有效(xiao)開展疫(yi)情防(fang)控(kong),打(da)贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰(zhan)營造有利(li)司法環境”以(yi)及“為堅決打(da)贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰(zhan)提供有力司法服務和保障”的部(bu)署(shu),要求各級司法機關(guan)依法嚴懲tou)梁hai)預防(fang)、控(kong)制突發傳染病(bing)疫(yi)情等各類犯(fan)罪,依法嚴懲利(li)用疫(yi)情危害(hai)公共安全和市(shi)xie) zhi)序的犯(fan)罪行為。同(tong)時,全國(guo)各地行政機關(guan)也積(ji)極開展依法維(wei)護疫(yi)情防(fang)控(kong)秩(zhi)序、市(shi)xie) zhi)序、社會(hui)秩(zhi)序的執法實(shi)踐(jian),根據價格法、消費者權益保護法、治安管理處(chu)罰(fa)法等,對嚴xian)厝怕luan)市(shi)xie) zhi)序、哄抬物價、囤(dun)積(ji)居奇、制假售假等行為依法查(cha)處(chu)、嚴肅處(chu)理。

  立足(zu)基層、聯防(fang)聯控(kong),實(shi)現(xian)自治法治德(de)治相結合。在(zai)防(fang)控(kong)新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情期間,按照中共中央印發的《關(guan)于加強黨的領導、為打(da)贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰(zhan)提供堅強政治保證的通知》fa) ﹦  ∪ 亍 終頡 竅縞縝確(que)闌?紓 齪靡yi)情監測、排(pai)查(cha)、預警、防(fang)控(kong)等工作(zuo),加強聯防(fang)聯控(kong),嚴防(fang)死守、不留(liu)死角,構(gou)築(zhu)群防(fang)群治抵御(yu)疫(yi)情的nan)廈芊fang)線。2020年1月,為保障聯防(fang)聯控(kong)機制更(geng)好地得到實(shi)施,國(guo)務院應對新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情聯防(fang)聯控(kong)工作(zuo)機制先後(hou)發出了《關(guan)于加強新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情社區防(fang)控(kong)工作(zuo)的通知》和《關(guan)于印發近期防(fang)控(kong)新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎工作(zuo)方案的通知》。民(min)政部(bu)和國(guo)家衛生健康委員會(hui)也聯合發出了《關(guan)于進一步(bu)動員城鄉社區組織(zhi)開展新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情防(fang)控(kong)工作(zuo)的緊急(ji)通知》。地方層面也出台了大(da)量貫徹落實(shi)聯防(fang)聯控(kong)的地方性政策(ce)。這(zhe)些政策(ce)文件對社區層面通過網格化進行疫(yi)情監測、信(xin)息報送、重(zhong)點人員管控(kong)、宣(xuan)傳教育等作(zuo)出了具體部(bu)署(shu)。在(zai)很多地方,黨委政府有效(xiao)動員,基層社區群眾積(ji)極參與,各方面積(ji)極性得到有效(xiao)調動,聯防(fang)聯控(kong)工作(zuo)正(zheng)在(zai)有效(xiao)開展。這(zhe)一努力實(shi)現(xian)“切斷傳播源(yuan)、阻斷傳播途徑”目標的過程,有助于健全自治、法治、德(de)治相結合的城鄉基層治理體系,夯實(shi)基層工作(zuo)依靠群眾、服務群眾的理念。

  踐(jian)行法治精神,普及法治理念。疫(yi)情防(fang)控(kong)情況(kuang)復雜,矛盾沖突時有發生,妥(tuo)善處(chu)理矛盾沖突,對于維(wei)護社會(hui)穩定具有重(zhong)要意義。比re)紓 Χ醞環  參郎錄鋇母鋈誦xin)息保護問(wen)題(ti),特(te)別是對于返鄉人員、疑似或確(que)診人員及其家屬的nan)畔 ;?wen)題(ti)。有人可能會(hui)認(ren)為,在(zai)這(zhe)種特(te)殊時期,對疫(yi)情感染者或利(li)益相關(guan)者個人信(xin)息的保護應該(gai)讓位于更(geng)重(zhong)要的公共防(fang)疫(yi)需求。但相關(guan)研(yan)究表明,面對yuan) 拘約膊bing)時,對個人信(xin)息及隱私的保護會(hui)對yun)浠ji)極參與及尋(xun)求治療有正(zheng)向激勵作(zuo)用,這(zhe)對疫(yi)情扭轉頗為有益。反(fan)之,如果不注意對利(li)益相關(guan)者的nan)畔 ;? 踔了嬉餘陡鋈誦xin)息,則(ze)容易激化對立情緒,引發社會(hui)焦慮和恐(kong)慌。從實(shi)踐(jian)看,目前(qian)我國(guo)法律框架中民(min)法總則(ze)、刑(xing)法、傳染病(bing)防(fang)治法都有比較明確(que)的對個人信(xin)息予以(yi)保護的規定,與既有研(yan)究成果較為吻合。在(zai)當下新型冠狀病(bing)毒感染的肺炎疫(yi)情期間,多地出現(xian)的因(yin)泄露他人信(xin)息而(er)被huai)韃cha)、追責(ze)的案件,就是較為典型的例(li)子(zi)。再比re)紓 泄 zhi)人員在(zai)疫(yi)情防(fang)控(kong)中失職(zhi)、違規,部(bu)分zhi)褐諼淳 忌米隕she)卡攔截、阻斷交通,以(yi)及制造和傳播不實(shi)謠言,甚至故(gu)意隱瞞(man)病(bing)情、拒不hui)蔥蟹fang)控(kong)措(cuo)施而(er)造成嚴xian)厴緇hui)危險,責(ze)任人均受到了相應法律追究。這(zhe)些案例(li)表明,即便是在(zai)疫(yi)情防(fang)控(kong)特(te)殊時期,監督、問(wen)責(ze)依然(ran)無處(chu)不在(zai),個人自由不能超越法律界限(xian)。自覺維(wei)護法律權威、保障疫(yi)情防(fang)控(kong)秩(zhi)序和社會(hui)秩(zhi)序,在(zai)任何(he)時候(hou)都ji)槍 min)應盡的法律義務。

  在(zai)應對突發公共衛生事件中不斷深化法治wen)shi)踐(jian),是我國(guo)不斷探索中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義法治道路的一項具體實(shi)踐(jian)。從傳染病(bing)防(fang)治法到突發事件應對法,再到一次次突發公共衛生事件中具體的法治wen)shi)踐(jian)和經驗積(ji)累,我國(guo)應對突發公共衛生事件法治化進程不斷推(tui)進。盡管實(shi)踐(jian)中還(huai)存(cun)在(zai)有待(dai)解決的問(wen)題(ti),但我們有理由shang)嘈xin),只(zhi)要堅持(chi)法治化道路fa) 歡賢tui)動應對突發公共衛生事件制度ran)  娣fan)化,就一定能夠有效(xiao)化解重(zhong)大(da)風險,有效(xiao)提升國(guo)家治理體系和治理能力現(xian)代化水平。

  《光明日報》fa)2020年02月21日?11版)

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